中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀：十四五規(guī)劃建議是在全面建成小康社會之后開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

“十四五”規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)和要點(diǎn)

五中全會提出到2035年中國要“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，包括人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、關(guān)鍵核心技術(shù)要實(shí)現(xiàn)重大突破、碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。另一方面，十四五規(guī)劃的主要目標(biāo)和宏觀主題基本符合我們此前的預(yù)期。新的五年規(guī)劃將更關(guān)注經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，同時將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

面臨更多挑戰(zhàn)，進(jìn)一步淡化或設(shè)定較低更靈活的增長目標(biāo)

本次會議并未提及到2025年要實(shí)現(xiàn)的具體經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。如我們此前所述，在外部環(huán)境更具挑戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)潛在增長率放緩的背景下，我們預(yù)計新的五年規(guī)劃將進(jìn)一步淡化或設(shè)定較低且更為靈活的GDP增長目標(biāo)（5%左右）。不過，我們?nèi)灶A(yù)計政府可能會設(shè)定一個較高的新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)，如在2021-2025年間增加5000萬。會議提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、創(chuàng)新能力顯著提升、綠色轉(zhuǎn)型成效顯著、居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步等。

將科技和創(chuàng)新作為核心支撐，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有望提速

如我們預(yù)期，十四五規(guī)劃要求堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的“戰(zhàn)略支撐”。我們預(yù)計十四五規(guī)劃將提高研發(fā)（到2025年達(dá)GDP的3%）、科技和教育等方面的支出。鑒于科技領(lǐng)域面臨的限制可能增多，預(yù)計中國會計劃加大在基礎(chǔ)研究、前沿科技領(lǐng)域研究和存在瓶頸的技術(shù)攻堅(jiān)方面的投入。雖然會議并未直接提及“中國制造2025”，但會議仍將升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)制造強(qiáng)國等作為重要目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國）。對后者而言，十四五規(guī)劃可能會加大對包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能和數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的“新基建”投資。

“雙循環(huán)”強(qiáng)調(diào)提振內(nèi)需，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放

不出意料，十四五規(guī)劃將“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”作為未來5年的核心戰(zhàn)略，并著重強(qiáng)調(diào)了提振內(nèi)需（“國內(nèi)大循環(huán)為主體”）。面對外部挑戰(zhàn)和脫鉤壓力，中國還計劃繼續(xù)推進(jìn)對外開放和“一帶一路”戰(zhàn)略。值得注意的是，會議提出在產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革要取得“重大進(jìn)展”。我們認(rèn)為這意味著政府將進(jìn)一步通過放松戶籍限制和土地改革來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并將增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育中小微企業(yè)就業(yè)，改善公共服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)基建投資（如交通、公共設(shè)施、醫(yī)療、水利項(xiàng)目等），深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化國企改革。

會議強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展和降低碳排放

中國在不久前宣布將爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。與之對應(yīng)，五中全會也要求到2035年在碳排放領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展（碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降）。在十四五規(guī)劃中，我們預(yù)計中國將設(shè)定更為嚴(yán)格的環(huán)保和排污標(biāo)準(zhǔn)，包括繼續(xù)提高非化石能源占能源消費(fèi)比重，以及進(jìn)一步降低單位GDP的二氧化碳和二氧化硫排放量。與之對應(yīng)，相關(guān)的環(huán)保設(shè)備、服務(wù)和投資可能會持續(xù)快速增長、超過其他公共投資領(lǐng)域。