五中全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)以及“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。中國將如何實現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，14個關(guān)鍵詞速讀五中全會公報。

14個關(guān)鍵詞速讀五中全會

辦好自己的事

全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

科技自立自強(qiáng)

全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

實體經(jīng)濟(jì)

全會提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推進(jìn)能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。

新發(fā)展格局

全會提出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間。

有效市場和有為政府

全會提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

全會提出，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

國家文化軟實力

全會提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。要提高社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

全會提出，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

共建共治共享的社會治理制度

全會提出，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。要提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

更高水平的平安中國

全會提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。要加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。

建軍百年奮斗目標(biāo)

全會提出，加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。要提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

全會強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制。要保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，積極營造良好外部環(huán)境，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。

“十四五”規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)和要點

五中全會提出到2035年中國要“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”，包括人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、關(guān)鍵核心技術(shù)要實現(xiàn)重大突破、碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。另一方面，十四五規(guī)劃的主要目標(biāo)和宏觀主題基本符合我們此前的預(yù)期。新的五年規(guī)劃將更關(guān)注經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，同時將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

面臨更多挑戰(zhàn)，進(jìn)一步淡化或設(shè)定較低更靈活的增長目標(biāo)

本次會議并未提及到2025年要實現(xiàn)的具體經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。如我們此前所述，在外部環(huán)境更具挑戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)潛在增長率放緩的背景下，我們預(yù)計新的五年規(guī)劃將進(jìn)一步淡化或設(shè)定較低且更為靈活的GDP增長目標(biāo)（5%左右）。不過，我們?nèi)灶A(yù)計政府可能會設(shè)定一個較高的新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)，如在2021-2025年間增加5000萬。會議提出要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、創(chuàng)新能力顯著提升、綠色轉(zhuǎn)型成效顯著、居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步等。

將科技和創(chuàng)新作為核心支撐，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有望提速

如我們預(yù)期，十四五規(guī)劃要求堅持創(chuàng)新的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的“戰(zhàn)略支撐”。我們預(yù)計十四五規(guī)劃將提高研發(fā)（到2025年達(dá)GDP的3%）、科技和教育等方面的支出。鑒于科技領(lǐng)域面臨的限制可能增多，預(yù)計中國會計劃加大在基礎(chǔ)研究、前沿科技領(lǐng)域研究和存在瓶頸的技術(shù)攻堅方面的投入。雖然會議并未直接提及“中國制造2025”，但會議仍將升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)制造強(qiáng)國等作為重要目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國）。對后者而言，十四五規(guī)劃可能會加大對包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能和數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的“新基建”投資。

“雙循環(huán)”強(qiáng)調(diào)提振內(nèi)需，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放

不出意料，十四五規(guī)劃將“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”作為未來5年的核心戰(zhàn)略，并著重強(qiáng)調(diào)了提振內(nèi)需（“國內(nèi)大循環(huán)為主體”）。面對外部挑戰(zhàn)和脫鉤壓力，中國還計劃繼續(xù)推進(jìn)對外開放和“一帶一路”戰(zhàn)略。值得注意的是，會議提出在產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革要取得“重大進(jìn)展”。我們認(rèn)為這意味著政府將進(jìn)一步通過放松戶籍限制和土地改革來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并將增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育中小微企業(yè)就業(yè)，改善公共服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)基建投資（如交通、公共設(shè)施、醫(yī)療、水利項目等），深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化國企改革。

會議強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展和降低碳排放

中國在不久前宣布將爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。與之對應(yīng)，五中全會也要求到2035年在碳排放領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展（碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降）。在十四五規(guī)劃中，我們預(yù)計中國將設(shè)定更為嚴(yán)格的環(huán)保和排污標(biāo)準(zhǔn)，包括繼續(xù)提高非化石能源占能源消費比重，以及進(jìn)一步降低單位GDP的二氧化碳和二氧化硫排放量。與之對應(yīng)，相關(guān)的環(huán)保設(shè)備、服務(wù)和投資可能會持續(xù)快速增長、超過其他公共投資領(lǐng)域。