第一，它是由專職官吏組成的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。第二，在官僚集團內(nèi)部，有著按等級劃分官職的嚴(yán)密組織。第三，封建官僚按官階享有特權(quán)，特權(quán)成為官僚制的核心。

官僚制具有如下特點

正式規(guī)章

組織管理的權(quán)力建立在一整套為所有組織成員共同認(rèn)可和嚴(yán)格履行的正式規(guī)則基礎(chǔ)之上。這些規(guī)則有明確的規(guī)定，所有管理人員的活動都無一例外地受這套規(guī)則的制約。這些規(guī)則是根據(jù)為完成組織目標(biāo)和實現(xiàn)組織功能的需要而制定的，排除任何個人情感的因素。

明確分工

組織權(quán)力橫向方面按職能分工，明確規(guī)定每個部門的職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)，限定各自的管理范圍，各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，不得推諉或越權(quán)。

權(quán)力分層

組織權(quán)力縱向方面按職位層層授權(quán)，明確規(guī)定每一個管理人員的權(quán)力和責(zé)任。職位的設(shè)立服從管理和效率的需要，不因人設(shè)位。處于中間職位的管理人員,既接受上級的指揮,又對下級實施管理。組織權(quán)力的分層形成一個金字塔型的等級結(jié)構(gòu)。

公務(wù)關(guān)系

在組織管理范圍內(nèi)，部門以及管理人員的關(guān)系均為公務(wù)關(guān)系。在處理組織事務(wù)時，應(yīng)照章辦事，不允許將私人關(guān)系摻雜在內(nèi)，更不允許因私人關(guān)系而破壞組織的正式規(guī)則。

考核任命

任職資格要通過考核和任命。組織成員資格應(yīng)通過正式考核獲得，他們進入組織并占據(jù)一定職位的依據(jù)，是他們經(jīng)由教育和訓(xùn)練所獲得的專門知識和技能。除最高領(lǐng)導(dǎo)者外，所有的管理人員都是上級任命產(chǎn)生的，他們是專職的管理人員，領(lǐng)取固定的薪金。管理人員晉級有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其薪金應(yīng)與責(zé)任和工作能力相適應(yīng)。

官僚制的優(yōu)缺點

一、優(yōu)點；

1、嚴(yán)密性。官僚制組織通過等發(fā)結(jié)構(gòu)進行控制，按專業(yè)化材推，權(quán)力分層、職位分類等，層層節(jié)制，環(huán)環(huán)相扣。秩序井然。嚴(yán)格的崗位責(zé)任制使一切都統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)之內(nèi)。

2、合理性。由于專業(yè)技術(shù)知識居于中心地位。任何規(guī)定都詳細(xì)具體。具有可探作性，因而顯示出精確、迅速、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、節(jié)約和高效等優(yōu)勢。

3、穩(wěn)定性。非人格化秩用的確立，使管理的任何影驟都源于法規(guī)。提脫了長官意志，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

4、普適性。官僚組織適用面廣，政機關(guān)、公共事業(yè)，各種企業(yè)甚E私人組織都可以采用。

二、缺點：

書伯認(rèn)為官僚制猶如一一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有感情的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。