清朝軍機處的設立者是雍正皇帝，起初的目的是處理緊急軍務，后來成為清朝統(tǒng)治者加強皇權統(tǒng)治的工具。軍機處的大臣成為專門服務于皇帝的人員，但沒有了皇帝的旨意他們就是平常的、原單位的職員。(文章內(nèi)容來源于網(wǎng)絡，僅供參考)

清朝軍機處的職能

1、皇帝特降的諭旨、或因官員奏請而下的諭旨，都由軍機大臣承皇帝之意，擬寫呈閱，皇帝閱定以后，凡公開宣示的，交內(nèi)閣頒發(fā)，機密的或個別諭行的(《光緒會典》說“或速諭或密諭”)，由軍機大臣封寄(上諭等件均抄錄存檔)叫廷寄。

2、凡遇重要政事皇帝不能裁決的，或特交軍機處議奏或密議，或交軍機處會同關系衙門議奏。特交的，由軍機處查議其可否，密擬辦法上奏;會同議奏的，或由軍機處主稿，或由所會衙門主稿，臨時酌定。

3、有重大案件特交軍機處審辦的，即在軍機處傳訊。遇到要刑訊的，或就內(nèi)務府公所，或就步軍統(tǒng)領衙門公所提訊。如會同刑部審訊的，或刑部尚書到軍機處會訊，或就刑部會訊，臨時酌定。

4、凡遇國家大典禮須查考舊案者，由軍機處行關系衙門查考檔案匯報，軍機處根據(jù)各衙門匯報材料，摘敘簡明節(jié)略，開單呈皇帝審閱。遇皇帝“御制”記事詩文須查明事之原委者，也要查考書檔，開具節(jié)略呈覽。

軍機處與內(nèi)閣的區(qū)別

1、軍機處和內(nèi)閣有一個本質性不同，軍機處是沒有實權的，他只不過是輔佐皇上打理朝政一個機構，負責幫皇上涂一涂改一改，但并沒有完全的決策權，內(nèi)閣就不一樣，內(nèi)閣在明朝的時候就是一個有實權的機關，到清朝時期依然具有很高權力。

2、內(nèi)閣比軍機處權利大。清朝是我國最后一個封建王朝，他的大部分制度都是沿用之前留下，自己并沒有改善什么地方，無論是朝廷機構還是各種制度，都是用的之前朝代留下來，明朝的內(nèi)閣在當時權利很大，相當于之前丞相，可以和皇上相抗衡，清朝前期也是這樣，只不過后來被軍機處分散。

清朝建立軍機處之后，內(nèi)閣的權力都被軍機處分散，事實上是都回到了皇上的手里，當時皇上就擔心中央集權會被打亂，內(nèi)閣的官員都是大學士，人中的佼佼者，軍機處的人就沒有如此高的要求，而且軍機處內(nèi)部并沒有什么編制，也沒有固定的人員。