教育部在《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》中明確提出,至2020年要全面實(shí)現(xiàn)高中義務(wù)教育的普及。然而,鑒于中國的實(shí)際情況,關(guān)于在全國范圍內(nèi)推行十二年義務(wù)教育的提案仍在深入論證之中。

義務(wù)教育

首先,公益性原則明確指出“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。公益性與免費(fèi)性緊密相連,如修訂后的義務(wù)教育第二條規(guī)定,國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度,這是所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須保障的公益性事業(yè)。在實(shí)施義務(wù)教育過程中,不收取學(xué)費(fèi)和雜費(fèi),國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以確保義務(wù)教育制度的順利實(shí)施。

其次,統(tǒng)一性是貫穿始終的理念。新法始終強(qiáng)調(diào)在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育,包括制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。這些與統(tǒng)一相關(guān)的內(nèi)容以不同形式體現(xiàn)在法律的修改中。

最后,強(qiáng)制性原則,又稱義務(wù)性。確保適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的共同責(zé)任。任何違反這一義務(wù)的行為都將受到法律的制約。家長(zhǎng)不送學(xué)生上學(xué)、學(xué)校不接受適齡兒童少年入學(xué)、政府不提供相應(yīng)條件,都將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

十二年義務(wù)教育發(fā)展面臨的困難

首先,義務(wù)教育發(fā)展尚不均衡。教育部表示,當(dāng)前我國義務(wù)教育仍存在發(fā)展不平衡、不充分的問題,未來進(jìn)一步提高義務(wù)教育鞏固水平和均衡發(fā)展水平的任務(wù)依然艱巨。

其次,延長(zhǎng)義務(wù)教育可能導(dǎo)致資金投入“顧此失彼”。我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大,財(cái)政收支矛盾突出。同時(shí),貧困地區(qū)教育發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在擴(kuò)大教育資源、改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量以及加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)資助等方面,仍存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié),需要財(cái)政加大投入。

最后,普及高中教育并不等同于十二年義務(wù)教育。普及、義務(wù)和免費(fèi)是三個(gè)截然不同的概念。普及高中階段教育的重點(diǎn)是解決有學(xué)上的問題,并非將高中階段教育納入義務(wù)教育或?qū)嵤┟赓M(fèi)教育。我國“高中階段教育”包括普通高中教育與中等職業(yè)教育（如中職、技校、職高等）兩種類型。普及高中階段教育意味著普及普通高中和中職教育,而義務(wù)教育則具有普及、均衡、強(qiáng)制和免費(fèi)等特性。教育部指出,在我國高中階段教育尚未全面普及、投入保障機(jī)制尚不完善、學(xué)校發(fā)展極不均衡的情況下,將高中階段教育納入義務(wù)教育體系并強(qiáng)制學(xué)生入學(xué),可能會(huì)引發(fā)一系列管理和社會(huì)問題。